建設工程總承包合同自執行以來，關于合同價款部分始終值得研究深耕。

在總承包合同的背景下，房屋建筑和市政基礎設施項目的工程總承包的合同價款能否調整，以及調整合同價款的成就條件等，本文結合案例并參照現行法律法規等一一梳理并釋明。

01.現場資料的準確性責任對合同價款的影響

（一）現場資料的界定

“現場資料”沒有統一的界定，在《工程總承包合同示范文本》中分別對“項目基礎資料”和“項目障礙資料”進行了約定。

“基礎資料”是指發包人提供給承包人的經有關部門對項目批準或核準的文件報告（如選廠報告、資源報告、勘察報告等）、資料（如氣象、水文、地質等）、協議（如原料、燃料、水、電、氣、運輸等）和有關數據等以及設計所需要的其他基礎資料。

“項目障礙資料”是指發包人需要承包人提供的進行工程設計、現場施工所需的地上和地下已有的建筑物、構筑物、線纜、管道、受保護的古建筑、古樹木等坐標方位、數據和其他資料，主要是發包方應向承包商提供的業主擁有的關于現場地形，地下水溫，氣候環境的所有相關數據。

（二）總承包人與發包人對現場資料準確性的責任分擔

發包人和總承包人可以通過合同對項目相關的地下、水文及環境等現場資料準確性的責任進行約定。合同未作約定或者約定不明的，應由提供方對其提供的現場資料的準確性負責?，F場資料由發包人提供的總承包人應在合理期限內盡到一個有經驗承包商的合理復核義務?？偝邪伺c發包人提供的項目相關的地下、水文及環境等現場資料存在錯誤為由，要求對合同價款進行調整的，應結合項目類型、相關資料對項目的具體影響、雙方過錯程度、實際損失情況以及過錯與損失之間的因果關系等因素進行綜合認定。

（三）現場資料準確性責任，對合同價款的影響

總承包人與發包人提供的項目相關的地下、水文及環境等現場資料存在錯誤為由，要求對合同價款進行調整的，應結合項目類型、相關資料對項目的具體影響、雙方過錯程度、實際損失情況以及過錯與損失之間的因果關系等因素進行綜合認定。

02.發包人對其提供設計文件的準確性的責任承擔

在工程總承包項目中，承包人以發包人在發包時提供的設計文件存在缺陷為由，主張因此導致的費用增加和（或）工期順延的，除當事人另有約定外，應當按照以下情形分別處理：

(1) 發包人提供的設計文件不屬于承包人設計范圍，或屬于承包人涉及范圍，但構成對承包人的要求的，應于支持，但因承包人未在合理期限內發現設計缺陷，或者在發現設計缺陷后未及時通知發包人而導致擴大的費用增加或者工期延誤除外。

前述“構成對承包人的要求”，是指發包人提供的設計文件并非僅供承包人參考，承包人不得脫離發包人提供的設計文件自行設計。前述“合理期限”是指以一個有經驗的工程總承包單位的能力為標準，在考慮合理的成本后，承包人可以通過復核，發現發包人提供的設計文件存在缺陷的期限。

（2）發包人提供的設計文件屬于承包人設計義務范圍，且不構成對承包人的要求的，不予支持。

03.修改已批準圖紙的費用承擔及工期計算

工程總承包項目中，在未變更發包人要求的情形下，發包人要求承包人修改其此前編制并已經取得發包人批準的圖紙，承包人因此主張費用增加或工期順延的，應當按照以下情形處理：

1、發包人已批準的圖紙與發包人要求相符的，或者發包人已批準的圖紙雖與發包人要求不符，但承包人能夠證明發包人在批準時明確知曉且同意不符之處，應予支持。

2、發包人已批準的圖紙與發包人要求不符，且承包人不能證明發包人在批準時明確知曉且同意不符之處的，不予支持。

04.工程量清單對合同價款的影響

在工程總承包項目中，承包人以發包人在發包時提供的工程量清單所列工程量、項目描述等與實際施工情況不符為由，主張調整合同價格的，不予支持，但合同另有約定的除外。

05.因初步設計錯漏引起設計變更，導致工程量變化，對合同價款的影響

工程總承包合同對因設計錯漏引起設計變更導致工程量變化的責任分配作出明確約定的，按約定處理。

合同未明確約定的，工程總承包項目在初步設計審批完成后發包，發包人以初步設計文件作為發包人要求，且要求承包人不得高于初步設計概算進行限額設計的，發包人應當對初步設計文件（及工程概算）的準確性負責。

承包人因初步設計錯漏主張增加和（或）延長工期的，應予支持，但承包人未在合理期限內盡合理的復核義務而未發現初步設計錯漏或者發現錯誤后未及時通知發包人的除外。

06.工程總承包合同發包人實質性變更認定及合同價款的調整

采用總價合同的工程總承包項目，承包人主張發包人作出的影響合同的價款和/或工期的設計變化指示構成實質性變更，要求調整價款和/或工期的，除承包人自身原因導致設計修改或合同約定屬于承包人應承擔風險范圍以內情形的，應予支持。合同對于價款調整未約定或者約定不明的，應按照以下原則進行處理：

(1)價格清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；

(2)價格清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，參照類似項目的單價；

(3)價格清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應結合承包人根據變更工程資料、計量規則，通過市場調查等取得有合法依據的市場價格提出變更工程項目的單價以及承包人獲得工程變更指示時適用的工程所在地政府部門發布的綜合定額或計價依據調整合同價款。

07.變更程序對工程總承包合同價款及工期的影響

工程總承包合同約定承包人未按工程變更的程序報送順延工期、增加價款申請視為喪失順延工期、增加價款權利的，或者約定發包人在一定期限內未予答復視為認可承包人申請的，按照約定處理，但在約定期限后雙方又達成一致意見、一方當事人提出未在約定期限內報送申請或者答復申請的合理理由的除外。

承包人沒有按照約定的變更程序主張權利，依約已失去調整工期、價款的權利，又按照索賠程序索賠工期或價款的，不予支持，發包人同意的除外。

08.約定變更不調整費用的例外情形

非經招投標簽訂的工程承包合同約定變更引起的費用增減不調整合同價款的，如構成格式條款，按相關法律規定處理：如不構成格式條款，按照約定處置，但變更導致雙方權利義務嚴重失衡的除外。

招投標簽訂的工程總承包合同約定變更引起的費用增減不調整合同價款的，約定無效，發包人要求發生變更，當事人請求調整合同價款的，應予支持。

09.工程總承包人涉及優化的費用增加及利益分配規則

工程承包合同約定設計文件需經發包人審核批準的，設計文件經審核批準后包人提出優于發包人要求的項目功能、適用性、工期等建議，增加了發包人收益，承包人主張對收益進行分配的，除合同另有明確約定外，應當按以下情形分別進行利益分配（或補償）：

（1）發包人接受優化建議并同意施工導致工程費用增加的，承包人請求發包人支付實施該建議而增加的費用或就功能顯著提升要求予以獎勵的應予以支持：如發包人接受該優化建議，導致承包人工程費用減少的，發人和承包人應分享所節省工程費用利益；

（2）承包人未經發包人確認或者同意實施該項優化措施的，承包人要發包人給予補償或獎勵的，不予支持，但發包人予以追認的除外。

10.總承包人設計錯漏的價款調整

工程總承包合同未約定或者約定不明時，總承包人設計文件存在錯誤、遺漏或地陷等，總承包人以設計文件已獲得發包人審核或批準為由，要求增加因為上述缺陷而發生的費用的，不予支持，但該缺陷系因發包人要求錯誤導致的除外。

發包人與總承包人對于承包人設計文件存在錯誤、遺漏、含混或其他缺陷均有過錯的，按照過錯比例各自承擔因消除上述缺陷增加的費用。

施工分包人以總承包人設計文件存在錯誤、遺漏、含混、矛盾不充分其他缺陷為由，要求總承包人承擔因消除上述缺陷而增加的費用的，應予支持。

11.工程總承包中“不可抗力”的規則運用

因不可抗力事件造成工程總承包費用和工期的變化，合同對風險分配有約定的，從其約定合同沒有約定的，由發包人承擔。工程費用以外的其他損失，包括人員傷亡停工損失等由發包人和總承包人各自承擔。不可抗力事件發生在總承包人遲延履行期間的，相應責任由總承包人承擔。

總承包人因不可抗力不能履行合同的，應及時通知發包人并提供相應的證據。如總承包人未通知造成發包人損失的，應承擔損害賠償責任。不可抗力事件發生后，總承包人負有減少損失的義務?？偝邪宋丛诤侠矸秶鷥嚷男性摿x務，造成損失擴大的部分，由總承包人承擔。

12.工程總承包中“情勢變更”規則運用

工程總承包合同成立后，合同的基礎條件發生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協商；在合理期限內協商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。

工程總承包合同對主要工程材料、設備、人工價格的風險分擔有約定的，從其約定。當上述要素價格異常波動導致繼續履行合同對合同一方當事人明顯不公平的，當事人可以請求變更或解除合同。

在審理工程總承包合同糾紛案件過程中，裁判者應當嚴格區分情勢變更和商業風險，謹慎適用情勢變更原則變更或解除合同。

13.因國家法律法規政策變化引起的價格變化對工程總承包價款的影響

在基準日期之后，因法律、法規、規章和政策發生變化引起工程造價增減變化的，合同對此有約定的，從其約定。合同雙方對風險分配未約定或約定不明的，一方當事人請求按照建設主管部門或其授權的工程造價管理機構據此發布的規定調整合同價款的，應予支持。因承包人原因導致工期延誤，且法律變化發生在原定竣工時間之后，法律變化引起工程造價增加，承包人請求調增合同價款的，不予支持：法律變化引起工程造價減少，發包人請求調減合同價款的，應予支持。

14.不可預見的物質條件，對工程總承包價款的影響

總承包遭遇不可預見的物質條件而主張增加費用或順延工期的，應予支持。前款中的“物質條件”，除合同另有約定外，是指工程總系包人在黃現遭遇的自然物質條件以及物質障礙（自然的或人為的）和污染物，包括地下條件和水文條件，但不包括氣候條件及氣候條件的影響。

15.審計結論對工程總承包價款的影響

政府投資或以政府投資為主的工程總承包項目采用總價合同的，發包人要求未發生變化，而實際工程量少于投標工程量，發包人主張總價范圍部分應當依照審計機關的審計結論減少工程價款的，不予支持，合同有明確約定的除外。

16.工程總承包合同在未履行完畢時解除的結算規則

工程總承包合同采用總價合同模式，合同因發包人原因解除，且設計費、采購分別列明，已完成的設計、采購、工程質量符合發包人要求的，價款按各部分實際完成的比例分別折算后累加。

合同因發包人原因解除，設計費、采購費和施工價款未單獨列明的，已成的設計、采購、工程質量符合發包人要求的，由發包人和承包人協商解決，協商不成的，可參考以下方法分別結算：

（1）施工圖設計已經完成的，參照設計相關收費標準、設備市場價格，及時算出設計費采購費和施工價款，以合同總價除以前達價數之和得出下浮率，用該下浮率分別乘以各部分的價款得出合同總價中的設計費、采噴和施工價款，再按各部分實際完成的比例分別折算后累加得出合同結算價款；

（2）初步設計已經完成、施工圖設計未完成的，參照設計相關收費標準、設備市場價格、概算定額計算出設計費、采購費和施工價款，以合同總價除以前述價款之和得出下浮率，用該下浮率分別乘以各部分的價款得出合同總價中的設計費、采購費和施工價款，再按各部分實際完成的比例分別折算后累加得出合同結算價款；

（3）初步設計未完成的，參照設計相關收費標準、設備市場價格、工程定額并參考市場下浮率分別計算出設計費、采購費和施工價款后累加得出合同結算價款。

工程總承包合同對下浮率有約定的，適用合同約定的下浮率。合同因承包人原因解除，承包人已完成的工作符合發包人要求的，按上述方法結算合同價款。但發包人能夠證明承包人已完成的工作對發包人后續工作沒有價值的，發包人有權拒絕支付合同價款。

17.工程總承包合同解除后不平衡報價的調整問題

工程總承包合同解除后，已完工程結算時，如果合同在約定總價的同時還定了設計費、建筑安裝工程費、設備購置費、總承包其他費等各項價激人或者承包人認為在各項價款之間存在不平衡報價要求調整的，應當在不平衡報價承擔舉證責任。

人民法院或者仲裁機構可以委托工程造價鑒定機構對于是否存在不平衡報價以及不平衡幅度出具專業意見。

鑒定認定存在不平衡報價的，人民法院或者仲裁機構應區分合同解除的階段。平衡報價，合同解除時又要求調整合同價款的，不予支持。

設計與施工無法區分的，人民法院或者仲裁機構可以依據不平衡報價的幅度解除和過錯結合公平原則進行裁判。

設計階段因發包人原因解除合同，發包人認為設計費約定過高要精整的，不予支持：總承包人認為設計費約定過低要求調整，且設計費明顯低于市場價格的，應當酌情予以調整。

設計階段因總承包人原因解除合同，總承包人認為設計費約定過低要求調整的，不予支持：發包人認為設計費約定過高要求調整，且設計費明顯高于市場價格的，應當酌情予以調整。

施工階段因發包人原因解除合同，建筑安裝工程費各分部分項存在不平衡報價的，且總承包人認為建筑安裝工程部分完成比例較低，按照合同約定的價格結算對總承包人利益明顯失衡的，人民法院或仲裁庭可以委托造價鑒定機構進行鑒定，參照定額標準和（或）市場報價情況據實結算。

完成比例是否較低，可個案裁量確定。發包人認為不平衡報價導致按照臺同定的價格結算將對發包人利益明顯失衡要求調整的，不予支持。

施工階段因總承包人原因解除合同，建筑安裝工程費各分部分項存在平衡報價，發包人認為按照合同約定的價格結算對發包人利益明顯失衡物人民法院或仲裁庭可以委托造價鑒定機構進行鑒定，參照定額標準和市場報價情況據實結算。

總承包人認為不平衡報價導致按照合同約定齡格結算將對承包人利益明顯失衡要求調整的，不予支持。